Résumé exécutif

En droite ligne avec la Vision Guinée 2040, le Gouvernement de la Troisième a mis en place en août 2014 un Comité interministériel chargé de l’élaboration de la Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS)marquant ainsi sa volonté d’intensifier la lutte contre la pauvreté et les vulnérabilités dont est victime une grande partie de la population.A ce titre, la PNPS constitue l’une des étapes importante pour le renforcement des mesures sociales existantes et le déploiement de nouvelles politiques sociales adaptées.

Fruit d’un examen approfondi des mécanismes de protection sociale existants conduit de façon participative avec le leadership du Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion Féminine et de l’Enfance, la PNPS s’articule autour : i) du profil de la pauvreté, des vulnérabilités et des risques; ii) des mécanismes et instruments de protection sociale ; iii) de la vision, des objectifs, la stratégie et des principes directeurs; iv) de six axes stratégiques ; v) du dispositif de sa mise en œuvre et de son suivi-évaluation, des actions prioritaires et des mesures d’accompagnement ; et vi) des dispositions finales.

Il ressort globalement des réflexions sur le profil de la pauvreté, des vulnérabilités et des risques, que malgré l’existence des mécanismes de protection en Guinée depuis les années des indépendances (1960), l’évolution de la pauvreté, des vulnérabilités et des risques auxquels sont exposées les populationsles plus démunies, y compris mêmes des salariés de l’Etat selon entre autres les conclusions de l’étude sur les groupes marginaux diligentée par le Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion Féminine et de l’Enfance (MASPFE, 2003), est difficilement maîtrisable dans notre pays. Ces situations qui ont été récemment aggravées par la maladie à virus Ebola (MVE) fragilisent fortement les capacités de développement de notre pays dans la mesureoù elles posent à l’Etat des défis et enjeux internes et externes multiformes et complexes aux plans socio-économique et environnemental.

Cela signifie quela croissance économiquequ’ambitionne la Guinée dans les années à venir ne saurait être fortesans le développementdu capital humain de toutes les couches de sa population,y compris évidemment le développement socio-économique des plus pauvres et vulnérables.D’ailleurs, c’est à juste titre que les pays industrialisés ont fait de la protection sociale, non simplementun instrument permettantd’affronterefficacement la pauvreté et promouvoir l’employabilité, la modernisation et le rajeunissement des administrations, etc., mais en ont aussifait un instrument performantpour soutenir la croissance économique et pourrendre les stratégies de croissance économique existantesplus efficaces (OCDE, 2009).

Ainsi, pour que ledéveloppement inclusif du capital humain de toutes les couches de la population en Guinée soit effectif, il faudrait préalablement mettre en place des mécanismes et instruments évolutifs, y comprisles mécanismes et instruments de protection sociale. L’analyse de ceux existants en Guinée a fait ressortir leurs multiples et graves limitesliées selon le cas à leurs cadres juridico-institutionnel. Ce qui constitue en soi des facteurs de fragilité importants de l’Etat guinéen, et c’est bien évidemment dans cette perspective que l’alignement de la PNPS sur la Vision d’émergence de notre pays à l’horizon 2040,qui concrétise le Projet de Société du Président de la République, ainsi que sur les Agendas internationaux de lutte contre la pauvreté et les vulnérabilités, s’est avéré indispensable.

Si globalement, la Vision Guinée 2040, les objectifs, la stratégie et les principes directeurs adoptés dans cette politique permettent d’orienter sa mise en œuvre, de canaliser les efforts des acteurs de la protection sociale et de rendre-compte à qui de droit, ils constituent en même temps des normes auxquelles référent les actions prioritaires et mesures d’accompagnement pressenties pour le succès de la PNPS dans notre pays, à travers notamment la couverture sociale d’au moins 20% de la population d’ici 2021, et l’inversement de la tendance haussière de la pauvreté, des vulnérabilités et risques socio-économiques et environnementaux en Guinée, pour ne citer que ces exemples.

De toute évidence, c’est effectivement dans cette visée quela PNPS s’articule autour de six piliersinspirés de la dynamique de la pauvreté, des vulnérabilités et risques, et de la Vision Guinée 2040. Ces piliers sont : i) l’amélioration de la sécurité sociale, de l’accès au travail et à un emploi décent ; ii) l’amélioration des conditions de vie des plus pauvres et des plus vulnérables ; iii) l’accès aux services de santé et à l’éducation ; iv) l’accès à la sécurité alimentaire et à la nutrition ; v) l’accès aux logements sociaux ; et enfin, vi) la prévention et la gestion des crises et catastrophes. En somme, leur finalité commune est le mieux-être des guinéens.

La réalisation impérieuse de cet idéal a exigé la conception d’un cadre institutionnel décrit dans ce document de politique nationale comme un cadre multipartite quiinspire à la fois confiance et synergie entre les parties prenantes, tout en présentant leurs responsabilités respectives et la façon dont chacune de ses composantes exercera ses attributions. Ledit cadre sera opérationnel dès l’adoption définitive de cette PNPS.

Il faut souligner qu’outre le cadre institutionnel, huit (8) actions prioritaires visant le renforcement des capacités institutionnelles des structuresimpliquées dans la mise en œuvre de la PNPSà atteindre ses ambitions, ont été identifiées. Par ailleurs, huit (8) mesures d’accompagnement jugées indispensables pour garantir son succès ont été proposées. Elles se rapportent essentiellement aux six axes stratégiques et tiennent compte également du contexte d’évolution des phénomènes de pauvreté, des vulnérabilités et des risques en Guinée. Elles suggèrent entre autres le renforcement du cadre législatif et règlementaire de la protection sociale, la concertation entre tous les acteurs,la mobilisation des ressources humaines et financières, etc.

Enfin, ce document de politique nationale contient quelques dispositions transitoires dont le respect contribuerait énormément au succès desa mise en œuvre du PNPS. Ces dispositions mettent en évidence,entre autres, l’ancrage de cette PNPS dans les valeurs sociétales qui, non seulement concrétisent,à travers la présente politique, un pacte social entre l’Etat et la population, mais qui pourraient aussi se révéler être des ressources importantes pour l’atténuation de l’influence des facteurs endogènes et exogènes pouvantnuireà la satisfaction des ambitions de la PNPS et minimiser les performances et résultats attendus.En outre, il convient de noter que les dispositions transitoires plaident en faveur de l’intégration de la PNPS dans stratégie globale de mise à niveau de l’économie.